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國府時代的農業

國府時代的農業

到：國府代的植物產業

1945~1949年，農產搜括期
1950~1953年，農業重建期
1954~1967年，農業擴張期
1968~2000年，農業衰退期

1945~1949年  農產搜括期

• 1945，國府接管台灣，接收包括製糖、肥料等大工廠。

• 糖、米等國內需求甚殷的農產品被強行徵收，運往上海，物價因此極端上揚。

• 1949，開始實施三七五減租條例。

1945~1953年  農業的重建期

• 1950~1953年，糖、米仍嚴重外流，對外輸出總值中，農產品及農產加工品所佔比率，每年平均在90 %以上(其中糖、米二項約佔75 %。匯成為工業化初期購進機器設備所需資金的主要來源。

• 1950年台灣省農林處改制為農林廳。

• 1953，開始實施耕者有其田條例。(徐世榮 2007 從轉型正義看土地改革；2008 耕者有其田違憲)

1954~1967年，農業的擴張期

• 此時期政府以農業支援工業發展。革新耕種技術，改善化學肥料、農藥施用方法，以及擴大水利與其他生產設施等。因此，各種作物個別產量不斷提高。

• 1954~1967年，各項農產品中，果實生產之年平均成長率高達14.5 %，其次為蔬菜之5.4 %。就作物生產總值來說，1967年為275.7億元，較1954年的60.7億元，約增加4.5倍。但是在財經政策方面，採取了許多措施，使得農民所得卻未有顯著的提高。 (見農民收益)

• 1966年向日本輸出之米大幅減少，世界砂糖生產過剩，糖價低落，致農產品及農產加工品僅佔總出口值之44.9 %，而砂糖興米減少至僅剩16.6 %，是新興產品洋菇、蘆筍輸出的快速成長，已取代過去糖、米在輸出農產品中的重要地位。

1968~，農業的衰退期

• 1968年以後，由於工商業快速發展，農村勞動力大量外流，農業工資急遽上升，農用資材成本偏高，農產品價格不穩定，農民所得偏低，以及國外農產品大量進口等種種因素，導致農業發展面臨了前所未有的困難，農民耕農無利可圖，被迫放棄利用間作、裏作的機會，耕作漸趨粗放，浪費不少農地資源。

• 由美國進口的大宗穀物，不但影響國內稻米的產銷，更剝奪農民兼種雜糧收益，又公營企業的台糖公司與大宗穀類進口商的民營企業，乘便兼營大養豬場及養雞場，其規模既大，成本亦低，故其生產遠較一般農戶之副業養豬、養雞有利，使得農家養豬、養雞備受打擊，甚至無法生存，養豬、養雞收入也大受影響，這亦是造成農民所得偏低的主要因素之一。

• 1988年5月20日農民與大學生聚集立法院-台北車站，為農民生計與權益展開劇烈抗爭，爆發將近二十小時警棍、石塊、甚至燃燒汽油的激戰、對立的520事件。

土地

土地開發

• 榮民農場

大同合作農場(河床地、山坡地、海埔地等)彰化、嘉義、屏東、花蓮、宜蘭、台東等地約8148甲(1952-1954)與2791甲(1957-1961)。

退輔會農場；平地(宜蘭、新竹、彰化、嘉義、高雄、屏東、知本、台東、花蓮)計15617甲；山地(梨山、武陵、清境)計2282甲；外島221甲。以上新開發地約8000甲。

土地所有權   ：   自耕農制

• 三七五減租：1949規定佃耕農繳給地主的上限為37.5%。

• 公地放領：將日本人的官有地收為公有，分期讓農民放領，使承租戶成為自耕農(台糖與台拓公司的土地除外)。

  • 1945日本投降後，日人移民均被遣送回國，其所有耕地已由政府接收撥給國軍退伍榮民組織合作農場，或放租給當地農民耕作。

  • 公有地共有18萬1490甲 (其中台糖擁有10萬甲) ，佔總耕地的21%。

  • 1951 開始將公有地一部份放領給佃農。不過到1958年才7萬2000甲，15萬農戶平均每戶0.5甲。

• 耕者有其田：將地主的農地上限定為水田3甲、旱田6甲，其餘耕地由承租佃農領回成為自耕農，未領農戶分十年以實物每年二期平均償還政府，政府則付給原地主七成的實物債券，分10年償付，其餘三成則由政府接受自日本的水泥、紙業、工礦、農林公司的股票立即支付。

  • 1953 公佈：實施耕者有其田條例。地主可以保留所有地中等田3甲，園6甲；除了保留地之外，其餘一律由政府徵收，轉而放領給現耕該地的佃農；徵收耕地的價格為該土地主作物年收的2.5倍，並以70%實物債券及30%公營四大公司股票補償地主；佃農再以繳付實物(米穀、蕃薯)方式來充當土地代金(10年分期交清)。

  • 轉讓的土地面積約14萬甲，約為總耕地的16.5%。自耕農數目增加，但每戶的平均耕作面積愈來愈小。導致兼業農家越來越多，農人需要到工廠工作以貼補家用。